Human Rights Watch критикует положение ЛГБТ в Казахстане
Энигма
28.01.2019
303
0.0

Известная международная неправительственная организация, осуществляющая мониторинг, расследование и документирование нарушений прав человека более чем в 70 странах мира Human Rights Watch раскритиковала ситуацию с правами человека в Казахстане. Об этом говорится в официальном докладе, опубликованном 28 января на сайте организации.

Предлагаем вашему вниманию текст доклада Human Rights Watch о ситуации с правами человека в Казахстане с небольшими сокращениями.

В центре внимания — борьба с независимым профсоюзным движением и посягательствами на права трудящихся; дискриминация по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности; защита студентов и учителей в ситуациях вооруженного конфликта; и инклюзивное образование в Казахстане.

О профсоюзах

Правительство Казахстана не может гарантировать права работников или полностью защитить их интересы на рабочем месте. Работники должны преодолевать значительные препятствия, установленные законом в Казахстане для того, чтобы объединиться. Изменения в законодательстве в последние годы ограничили права трудящихся на свободное создание профсоюзов и ведение коллективных переговоров, а также ввели уголовные санкции за проведение или участие в забастовках. Наиболее активные профсоюзные лидеры и активисты рабочих столкнулись с судебным преследованием за их активность.

Правовая база

Закон Республики Казахстан "О профсоюзах", принятый в июне 2014 года, накладывает существенные ограничения на право работников на свободу ассоциации и организации. Закон ввел обременительный двухэтапный процесс регистрации, который был использован для лишения ключевых независимых профсоюзов Казахстана их правового статуса. Оно также обязывает профсоюзы вступать в профсоюзы более высокого уровня, что серьезно подрывает право трудящихся свободно определять свои профсоюзные структуры.

Закон "О профсоюзах" требует для регистрации, чтобы группа из не менее десяти работников провела конгресс, приняла устав и создала профсоюзный орган, который затем должен зарегистрироваться в Министерстве юстиции. В течение шести месяцев после регистрации профсоюз должен доказать свою членскую базу и свою принадлежность к более высокому союзу, например промышленному профсоюзу или Конфедерации профсоюзов. В противном случае Министерство юстиции может лишить его правового статуса.

Казахстанское законодательство прямо запрещает некоторым категориям работников создавать профсоюзы - это судьи, пожарные и тюремный персонал. Казахстанское законодательство также запрещает профсоюзам в Казахстане получать какую-либо финансовую поддержку от международных профсоюзов. Конституция и законодательство Казахстана "Об общественных объединениях" также запрещают иностранным союзам действовать в стране.

Хотя правительство обязалось внести изменения в Закон "О профсоюзах" на Международной конференции труда в июне 2017 года, и подтвердило это обязательство на трехстороннем заседании высокого уровня в Астане в мае 2018 года, на котором правительство Казахстана приняло дорожную карту для решения ряда проблем, связанных со свободой ассоциаций, на данный момент предлагаемые поправки не были представлены на рассмотрение парламента.

Принудительное закрытие профсоюзов

Серьезный удар по независимому профсоюзному движению в Казахстане был нанесен 4 января 2017 года: суд постановил, что Конфедерация независимых профсоюзов Казахстана (КНПРК) не соблюдает требования регистрации, прописанные в законе "О профсоюзах"и должна закрыться. Суд не позволил КНПРК справедливо изложить свои аргументы и защитить себя. 

Правительство также закрыло три профсоюза - для домашней прислуги, работников здравоохранения и металлистов. В августе 2017 года Верховный суд отказался рассматривать жалобу профсоюза социальных и домашних работников на его принудительное закрытие.

В 2018 году Минюст трижды отказывался регистрировать КНПРК под новым названием.

Месть Профсоюзным Активистам

В докладе за ноябрь 2016 года Human Rights Watch задокументировала, как власти Казахстана явно пресследовали профсоюзных лидеров, трудовых активистов и рабочих, в том числе, угрожая им уголовными обвинениями. 

Закрытие КНПРК побудило сотни рабочих провести мирную акцию протеста в январе 2017 года. Однако 19 января суд Актау признал акцию незаконной, а на следующий день полиция арестовала профсоюзных лидеров Амина Елеусинова и Нурбека Кушакбаева, которые участвовали в акции.

Елеусинов был приговорен к двум годам лишения свободы в мае 2017 года. Кушакбаев был привлечен к уголовной ответственности по совершенно необоснованному обвинению в “призыве работников продолжать незаконную забастовку” и 7 апреля 2017 года отдельный суд Астаны приговорил его к двум с половиной годам лишения свободы. Елеусинов и Кушакбаев получили условно-досрочное освобождение в мае 2018 года, но им запрещено возобновлять любую профсоюзную деятельность в течение пяти и двух лет, соответственно.

Лидер запрещенной в настоящее время Конфедерации независимых профсоюзов Лариса Харькова была привлечена к ответственности по обвинениям в крупномасштабных хищениях и мошенничестве. 25 июля 2017 года суд признал Ларису Харькову виновной в "злоупотреблении служебным положением" и приговорил ее к 400 часам общественных работ. Кроме того, ей запретили занимать в течение пяти лет руководящую должность в любой неправительственной организации и ограничили свободу передвижения сроком на четыре года. 

В сентябре 2018 года власти Шымкента возбудили надуманное уголовное дело в отношении главы местного профсоюза работников нефтехимической промышленности Ерлана Балтабая. Расследование основано на жалобе, поданной членом профсоюза, который обвинил Балтабая в краже примерно 28 000 долларов США членских взносов. Балтабай обвинения в свой адрес не признал и заявил Human Rights Watch, что готов отчитаться за каждую копейку перед членами своего профсоюза. Власти неоднократно вызывали Балтабая на допрос, обыскивали его дом и офис, изъяли профсоюзные документы и его печать, что фактически парализовало его профсоюз от проведения какой-либо формальной деятельности. Расследование продолжается.

В ноябре 2018 года неизвестные напали на лидера Индустриального профсоюза ТЭК Карагандинской области Дмитрия Сенявского. Его травмы помешали ему встретиться через три дня с международной профсоюзной делегацией в Астане. После нападения власти Казахстана начали расследование по факту преступления "хулиганство".” на момент подготовки этого доклада, расследование продолжается.

Ограничения права на забастовку

Право на забастовку гарантируется Конституцией и Трудовым кодексом Республики Казахстан, но всем “железнодорожникам и работникам гражданской авиации, медицинским работникам, поставщикам услуг (в том числе работникам общественного транспорта, водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, связи)”, а также работникам “опасных производственных объектов” и “в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, запрещено проводить забастовку.”

В 2014 году Казахстан ввел в Уголовный кодекс новое правонарушение - "действия, провоцирующие продолжение участия в забастовке, объявленной судом незаконной", за которое выносится максимальный срок лишения свободы -три года. Хотя право на забастовку не является абсолютным в международном праве, международная организация труда определила, что уголовное наказание для тех, кто участвует в мирных забастовках - это чрезмерное наказание.

Human Rights Watch рекомендует правительству Казахстана:

  • Уважайте права работников на ассоциацию, организацию и создание профсоюзов, а также на мирные собрания в соответствии с международным правом в области прав человека и трудовых прав.
  • Способствуйте созданию среды, которая защищает, а не наказывает, активистов по защите прав трудящихся в Казахстане.
  • Прекратить преследование независимых профсоюзных активистов, в том числе сняв ограничения на профсоюзную активность Ларисы Харьковой, Амина Елеусинова и Нурбека Кушакбаева;
  • Пересмотреть Закон о профсоюзах 2014 года, чтобы профсоюзы могли регистрироваться и функционировать в соответствии с международными стандартами защиты и стандартов;
  • Пересмотреть Трудовой кодекс 2015 года, сняв широкие ограничения и запреты на право на забастовку и четко определив положения для коллективных переговоров;
  • Отменить статью 402 Уголовного кодекса, криминализирующую "призыв работников к участию в забастовке, признанной судом незаконной", как несовместимую с правом на организацию и правом на забастовку.

О дискриминации ЛГБТ

Домогательства, дискриминация и угроза насилия влияют на повседневную жизнь лесбиянок-геев-бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) в Казахстане. ЛГБТ постоянно сталкиваются с враждебностью в общественных местах, например, в парках и за пределами ночных клубов. Государственные учреждения не обеспечивают им надлежащей защиты. В редких случаях, когда жертвы сообщают о злоупотреблениях или обращаются за социальными услугами, официальные ответы являются неадекватными. Во многих случаях злоупотребления, от которых страдают ЛГБТ, окутаны позором из-за широко распространенной антипатии к сексуальному и гендерному разнообразию.

Дискриминация в сфере труда

Трансгендеры в Казахстане сталкиваются с острыми социальными предрассудками и дискриминацией, включая дискриминацию в сфере занятости. В июле 2015 года Human Rights Watch сообщила, что для некоторых трансгендерных людей трудность в получении юридического признания их гендерной идентичности может помешать им получить работу.

Стандарт физического и психического здоровья ЛГБТ

Доступ к услугам физического и психического здоровья может быть проблемой для ЛГБТ в Казахстане. Из-за оскорбительного опыта в медицинских учреждениях и широко распространенной антипатии к сексуальному и гендерному разнообразию, ЛГБТ в Казахстане часто скрывают свою личность от поставщиков медицинских услуг.

В 2009 году Фонд Сороса исследование показало, что 66% ЛГБТ скрывают свою личность от медицинских работников. В 2012 году во время опроса, проведенного учеными Университета Джонса Хопкинса в Алматы, выяснилось, что из 400 мужчин, имеющих секс с мужчинами (МСМ) ,  всего лишь 3% респондентов сообщили своим поставщикам медицинских услуг их однополых интимных отношениях.

В 2009 году Глобальный фонда по борьбе с ВИЧ отметил, что  в Казахстане “МСМ-прежнему остаются одним из самых труднодоступных групп с минимальным уровнем охвата профилактическими мероприятиями.” В докладе такое положение дел  объясняется " негативным, а иногда и враждебным отношением общества, в том числе медицинского персонала и правоохранительных органов к МСМ, а также самостигматизацией этой группы.”

К числу наиболее фундаментальных препятствий на пути реализации прав человека трансгендерных лиц, включая их защиту от насилия и дискриминации, относятся препятствия на пути юридического признания их гендерной идентичности. Когда трансгендерные люди несут документы с указанием пола, который не соответствует их личности и внешности, чиновники подвергают их унизительному и иногда оскорбительному контролю. В опросе 2015 года местным НПО был проведен опрос 41 трансгендера. На вопрос "что должно произойти, чтобы помочь им успешно интегрироваться в общество", почти две трети респондентов ответили, что им нужно юридически изменить свой пол по документам. При этом было отмечено, что только два респондента фактически смогли это сделать.

В 2009 году новый кодекс охраны здоровья ввел” право на изменение пола", определив в качестве возможности операцию по смене пола. Для реализации этого права правительством подготовлены методические рекомендации. При этом в них были специально добавлены все принудительные и унизительные процедуры для того, чтобы комиссия, смогла подтвердить диагноз. Новая процедура гласит: "по результатам решения комиссии реализуются медицинские меры по перемене пола, которые включают в себя два этапа: гормональная терапия; хирургическая коррекция.”

Human Rights Watch призывает правительство Казахстана:

Публично признать масштабы и серьезность проблемы насилия и дискриминации в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) в Казахстане, а также работать с правозащитными организациями и ЛГБТ-активистами для улучшения защиты.

Внести изменения в процедуру признания пола в Казахстане, чтобы трансгендерные лица могли изменить свой пол в документах посредством процесса само-декларирования, свободного от медицинских процедур или принуждения.

Поручить Министерству здравоохранения эффективно взаимодействовать с МСМ и трансгендерными группами населения по вопросам просвещения, профилактики, консультирования, тестирования и лечения в связи с ВИЧ, в том числе путем принятия решительных публичных заявлений против дискриминации.

Внедрить быструю, транспарентную и доступную процедуру юридического признания гендерных аспектов без каких-либо требований медицинских вмешательств в целях содействия осуществлению прав, закрепленных в Пакте, трансгендерных лиц.

О безопасности школ

Казахстан поддерживает образование детей во время вооруженных конфликтов и способствует защите учащихся, учителей и школ.

В июле 2015 года в Казахстане стала 48-й страной, поддерживающей Декларацию по безопасности школ. В период своей работы в качестве члена Совета Безопасности ООН 31 октября 2017 года в рамках открытых дебатов по вопросу о детях и вооруженных конфликтах постоянный представитель Казахстана при ООН призвал государства-члены Совета Безопасности " на универсальной основе ратифицировать и осуществлять соответствующие международные договоры и принять соответствующее национальное законодательство, а также одобрить международные инструменты, призванные содействовать защите детей в вооруженных конфликтах.”

В 2018 году Казахстан выступил соавтором резолюции 2427 Совета Безопасности о детях в вооруженных конфликтах, которая “выражает глубокую озабоченность по поводу военного использования школ в нарушение применимого международного права, признавая, что такое использование может сделать школы законными объектами нападения, тем самым ставя под угрозу безопасность детей и учителей, а также образование детей.”

Human Rights Watch рекомендует Комитету:

Признать заслуги Казахстана в поддержке Декларации о безопасности школ и руководящих принципов защиты школ и университетов от военного использования во время вооруженных конфликтов;

Поощрять Казахстан к тому, чтобы соседние государства поддерживали декларацию безопасных школ и выполняли свои обязательства по защите учащихся, учителей и школ во время вооруженных конфликтов;

Поощрять Казахстан к продолжению разработки и обмену примерами выполнения обязательств декларации с другими странами, которые одобрили Декларацию о безопасных школах

Об инклюзивном образовании

Несмотря на заявленные правительством Казахстана обязательства по обеспечению инклюзивного образования в общеобразовательных школах для детей с ограниченными возможностями к 2019 году, прогресс в направлении полного и подлинного инклюзивного образования медленный.

Некоторые дети-инвалиды посещают обычные школы, однако подавляющее большинство из них обучаются в специальных школах для детей-инвалидов, которые могут быть расположены далеко от их семей и общин; обучаются дома, изолированные от сверстников с ограниченными классными часами; или сегрегируются в специальных классах в обычных школах. Дети-инвалиды, проживающие в психоневрологических учреждениях, получают очень малое образование или не получают его вовсе.

Закон Республики Казахстан "Об образовании" гарантирует всем детям право посещать бесплатные начальные и младшие классы средней школы в своих районах и устанавливает обязательное бесплатное образование через высшие классы средней школы.

Психолого-медико-педагогические консультации (ПМПК) в настоящее время являются ключевым барьером для детей с ограниченными возможностями здоровья для обучения в общеобразовательных школах. Комиссии ПМПК, организуемые в рамках местных отделов образования или Министерства образования, обычно состоят из врачей, логопеда, психолога и других специалистов. Они оценивают детей-инвалидов и выносят заключение с рекомендацией , где должен учиться ребенок - в основной школе, в специальной школе для детей-инвалидов или дома.

Интервью Human Rights Watch с детьми, родителями и школьным персоналом в нескольких городах Казахстана в 2017 и 2018 годах показали, что на практике заключение PMPK часто рассматривается как окончательное определение того, может ли ребенок поступить в обычную школу.

Согласно казахстанскому законодательству, точные полномочия ПМПК в определении доступа ребенка к образованию неясны. С одной стороны, нормы, регулирующие ПМПК предполагают, что их заключения не является окончательными. Однако в этих же правилах говорится, что “основанием для направления детей с особыми образовательными потребностями в специальные организации и школы является заключение ПМПК. 

Там, где дети-инвалиды учатся в обычных школах, инклюзивное образование, как представляется, включает только детей младших классов; классы проводятся в зданиях, которые не соответствуют универсальным стандартам проектирования. Барьеры в обычных школах включают недоступные здания, классы и туалеты; отсутствие подготовленного и квалифицированного персонала для обучения детей-инвалидов; или отсутствие помощников для поддержки детей-инвалидов.

Human Rights Watch рекомендует правительству Казахстана:

  • Гарантировать доступ к образованию и участие в нем всем детям-инвалидам наравне с другими в соответствии с международными обязательствами правительства.
  • Внести изменения в законодательство для определения инклюзивного образования, а) включая Положение о том, что обычные школы будут предоставлять разумные возможности и качественное образование детям-инвалидам наравне с другими, включая индивидуализированные меры поддержки; и b) дать понять, что инклюзивное образование является правом каждого человека.
  • Трансформировать ПМПК путем введения в законодательство положений, прямо указывающих на то, что дети не обязаны иметь заключение ПМПК для посещения общеобразовательных школ. 
  • Обеспечить максимальное включение детей в основные классы и избегать сегрегации детей-инвалидов в специальных школах, на дому или в отдельных классах в рамках основных школ.
  • Обеспечить доступ для дете-инвалидов и их родителей к адекватной всеобъемлющей информации, касающейся образования и права на инклюзивное образование.

Теги:доклад, Human Rights Watch, рекомендации, Казахстан, энигма, права человека


Читайте также

Комментарии (0)

avatar